מענק למובטל שעובד בעבודה מועדפת - סעיף 174 לחוק הביטוח הלאומי

פסק דין 1. התביעה שבפני היא למענק בגין עבודה מועדפת על פי ס' 174 לחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב) תשנ"ה - 1995 (להלן - החוק), ולתקנות הביטוח הלאומי (מענק למובטל שעובד בעבודה מועדפת) התשמ"ג - 1983 (להלן - התקנות). 2. תביעת התובע נדחתה על ידי הנתבע בטענה כי העבודה שביצע אינה מוגדרת כ"עבודה מועדפת" או "עבודה נדרשת". 3. התובע השתחרר מצה"ל ב - 27.11.97. מ- 7/98 ועד 11/98 עבד במפעל מתכת, ולאחר מכן - עבד בבית מאפה. הצדדים נחלקו בשאלה אם אותו בית מאפה הוא בגדר "מפעל יצרני" או "תעשיית מזון", או שהוא בית ממכר לשיווק עוגות ודברי מאפה אחרים. 4. הנתבע ביקש שהות כדי לבדוק את מהות הפעילות באותו בית מאפה, ולאחר מכן הודיע לבית הדין: "מבדיקת בית המאפה עולה כי מדובר בחנות שאופה דברי מאפה כבייגלך ועוגיות ומוכרת במקום לעוברים ושבים. מדובר במוצרים שמיועדים לאכילה מיידית". 5. בתוספת לת' 2 לתקנות נקבעה רשימה של סוגי עבודה ומקצועות שהעבודה בהם תיחשב כעבודה מועדפת לענין ס' 127 טז' לחוק (ס' 174 לחוק בנוסחו החדש), וביניהם: "(ג) עבודות בלתי מקצועיות (10) עבודה בלתי מקצועית בתעשיית המזון והטקסטיל והתעשיות אחרות, לרבות עבודה בתחנות דלק, הפעלת מכונות ועבודת נקיון ולמעט עבודה פקידותית". 6. המונח "תעשיה" מתפרש במילון אבן שושן (מהדורת 1993 עמ' 1468) כך: "1. אינדוסטריה, מפעלי בתי חרושת, יצור מוצרים שונים באמצעות מכשירים ומכונות: תעשיה כבדה (יצור מכונות גדולות למוצרי פלדה וכדומה). תעשיה קלה (יצור אריגים ניר, זכוכית צרכי מזון וכדומה). תעשיה זעירה (למוצרי בתי מלאכה קטנים). משרד המסחר והתעשיה. 2. יצור, עבוד: תעשית סבון. תעשית יין. 7. המונח "ייצור" מתפרש במילון אבן שושן (מהדורת 93' עמ' 502) כך: "עיבוד והתקנה של סחורות ומכשירים וכדומה: יצור כלי אלומיניום בבית חרושת". 8. הסיווג האחיד של ענפי הכלכלה בהוצאת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (מהדורת 93'), מבחין בסיווגיו בין ענפי התעשיה וענפי השירותים. בענף המסווג כ"תעשיית מוצרי מזון" נכלל ענף משנה 147 של "תעשיית מוצרי קונדיטוריה, ביסקוויטים, וופלים ודומיהם", ובו תת ענף של "תעשיית מוצרי קונדיטוריה" (סיווג מס' 1470) הכולל: "ייצור עוגות, פשטידות, עוגות פירות, בצק עלים, דברי מאפה - טריים, קפואים או יבשים". 9. אותו פרסום של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מפרסם גם סיווג של ענפי שירותים, בנפרד מענפי תעשיה, ובהם כלולים "מסעדות, בתי קפה, ופאבים", (ענף משנה 560), כאשר בתת ענף 5601 כלולים "בתי קפה, קונדיטוריות העוסקות בעיקר בהגשת דברי מאפה, מילקברים, גלידריות, יוגורט קפוא". 10. הנתבע מודה בס' 2 להודעתו כי "מטרת המענק לעבודה מועדפת היא להעניק מענק לעובדים בתעשיות מזון אשר מייצרים מזון, ולא למסעדות אשר מגישות אוכל מבושל או לבית מאפה או פיצריה שאופים מוצרים המיועדים לאכילה מיידית. 11. אותו בית מאפה עוסק בייצור דברי מזון, על ידי שימוש בחומרי גלם והפיכתם למוצר מוגמר. אפיית מוצרי המזון היא איפוא בגדר "ייצור מוצרי מזון", ונבדלת מקונדיטוריות המסווגות בענף השירותים כיוון שהן עוסקות בהגשת מוצרים מוגמרים. 12. על פי כל האמור לעיל אני קובעת כי התובע עבד ב"תעשית מזון", גם אם מדובר באפיית בייגלך ועוגיות למכירה מיידית, ועבודתו היא "עבודה מועדפת" כמשמעותה בתקנות. 13. הנתבע לא טען דבר באשר לתקופות עבודתו של התובע. כעולה מדברי הנתבע עצמו, עבד התובע בשנת 98' כארבעה חודשים במפעל מתכת, ונכלל ברשימת העבודות המוכרות כעבודה מועדפת, ועוד שלושה חודשים בבית המאפה. לפיכך - זכאי התובע למענק בגין עבודה מועדפת. התביעה - מתקבלת. בנסיבות הענין - אין צו להוצאות. ניתן היום י"ב ב אדר ב תש"ס, 19 במרץ 2000 בהעדר הצדדים. המזכירות תמציא העתק לב"כ הצדדים. מותר לפרסום מיום 19/03/2000 ע. פוגל - שופטת סגנית ש ופט ראשי עבודה מועדפת / מענק שחרורמענקביטוח לאומידמי אבטלה