פסק-דין בפנינו עתירה למתן פסק דין הצהרתי, על פיו פסול המשיב, מר גיורא פישר, ראש עיריית חיפה בפועל, מלכהן כממלא מקום ראש עיריית חיפה בפועל כל עוד הוא מכהן כיו"ר האגודה השיתופית קריית חיים (ארלוזורוב) וזאת מחמת ניגוד עניינים, הן על פי סעיף 15 ב' (ג) (1) לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הראשות וסגניו וכהונתם תשל"ה - 1975 והן על פי ההלכה הפסוקה. העותרים, מר עודד דוניץ ו- 6 עותרים נוספים, הינם תושבי קרית חיים, חברי רשימת "אמת", המתמודדים בבחירות הקרובות למורשון האגודה השיתופית קרית חיים (ארלוזורוב) אגודה שיתופית בע"מ (להלן: "האגודה"). המשיב, מר גיורא פישר, משמש כיו"ר האגודה מזה 25 שנים, והחל מיום 18.2.2003 מכהן כראש עיריית חיפה בפועל מכוח מינויו על ידי ראש הרשות היוצאת, מר עמרם מצנע, על פי סעיף 14 (ג) לחוק הרשויות המקומיות - בחירת ראש הרשות. המשיבה 2 הינה עיריית חיפה, שהמשיב משמש כראש הרשות שלה, כפי שפורט לעיל. בקליפת אגוז נאמר, כי לטענת העותרים, משהוכחה אפשרות ממשית לניגוד עניינים בין תפקידו של המשיב, מר גיורא פישר, כראש העיר בפועל, לבין תפקידו כראש ועד השכונה, הרי שיש לפסול את כהונתו כראש העיר בפועל, כל עוד הוא מכהן בתפקידו הנוסף, זאת הן מכוח החוק והן מכוח ההלכה הפסוקה. לאור דברים אלה מבקשים העותרים לפסול את מר גיורא פישר מלכהן כממלא מקום ראש העיר וכראש עיריית חיפה בפועל, כל עוד הוא מכהן כראש האגודה השיתופית קריית חיים (ארלוזורוב) בע"מ, וזאת מחמת ניגוד עניינים. בתשובה לעתירה, שמסר היועץ המשפטי של עיריית חיפה, עוד משה רוזנברג, בשיתוף עם היועץ המשפטי של אגודה שיתופית קריית חיים (ארלוזורוב) בע"מ, עו"ד אבי גולדהמר, נתבקש בית המשפט לדחות את העתירה, כאשר, בין השאר, נטען על ידי היועץ המשפטי של עיריית חיפה, עו"ד משה רוזנברג, כי אין חשש לכך, שמר גיורא פישר יתפקד במצב של ניגוד עניינים, מבלי שניתן יהיה לאתר, לרפא ולתקן את הפגיעה מבעוד מועד. היה ובכל זאת ימצא מר גיורא פישר במצב של ניגוד עניינים, פתוחה הדרך בפני העותרים לעתור בעניין ספציפי ולקבל את הסעדים הנדרשים מבית המשפט. עוד מצויין בסעיף 58 לתשובה לעתירה, על ידי היועץ המשפטי של עיריית חיפה, עו"ד משה רוזנברג, יחד עם היועץ המשפטי של אגודת קריית חיים, כי רוב רובה של פעילות מר גיורא פישר, כממלא מקום ראש העיר, היא פעילות שניגוד העניינים אינו חל עליה, ומכאן מתבקשות שתי מסקנות: ראשית - כי אין בניגוד העניינים, הקיים בין שני התפקידים, כדי להביא לפסילת מר גיורא פישר מכהונתו כממלא מקום ראש העיר חיפה, קל וחומר כאשר בתקופה קצרה של כהונה של 3 חודשים עסקינן, ושנית - וכאן יש לראות את העיקר - ככל שיהא חשש ממשי לקיומו של ניגוד עניינים בעניינים מסוימים, הקשורים לאגודה, ימנע המשיב גיורא פישר בתוקף תפקידו כממלא מקום ראש עיריית חיפה מלפעול. יוזכר כאן, כי מר משה רוזנברג, היועץ המשפטי של עיריית חיפה, ביום 19.2.2003, במכתבו למרכזת הוועדה למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות שליד משרד המשפטים, הודיע לה (בהסתמך על בג"צ 6641/93 סיעת "צעירים למען חיפה" בעיריית חיפה נ. מר יונה יהב ואח', פ"ד מח (3) 551, בעמ' 561) כי: "לפיכך אני סבור כי הפתרון הראוי הינו שמר פישר לא יהיה רשאי לעסוק במסגרת תפקידו כמ"מ ראש העיר בכל הנושאים הנוגעים לאגודה השיתופית קריית חיים" עמדה זו של היועץ המשפטי של עיריית חיפה היא גם דעתה של הוועדה למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות שליד משרד המשפטים (להלן: "הוועדה"), שאליה הופנה נושא ניגוד העניינים, נשוא העתירה שבפני, ואשר את מסקנותיה החלטתי לקבל ככותבם וכלשונם, וזאת על אף שרשמתי בפני את הסתייגותם של ב"כ העותרים, עו"ד איל יפה ועו"ד לימור פורר, לגבי הפרשנות המופיעה בסיפא לסעיף 10 להמלצות הוועדה, בהתייחס לסעיף 15 ב' ו- ג' לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם). אני סבור, כי המלצות הוועדה הן כאמור יסודיות וראויות, ואני מאמץ אותן ככותבן וכלשונן, כפי שכתבתי לעיל, כחלק מרכזי בפסק דין זה. מבחינה אופרטיבית, אני קובע כי עקב החשש לניגוד עניינים בין תפקידו של מר גיורא פישר כראש עירייה בפועל, במקביל לכהונתו (ללא תמורה כספית) כיו"ר האגודה, ימנע מר גיורא פישר מיד מלטפל, במסגרת כהונתו כראש עירייה בפועל, בעניינים הקשורים לאגודה "קריית חיים (ארלוזורוב) אגודה שיתופית בע"מ" כולל כמובן ועד האגודה, שהוא חלק אינטגרלי של האגודה, כל זאת על פי כלל 8 לכללים למניעת ניגוד עניינים של נבחרי צבור ברשויות המקומיות. חובת ההימנעות האמורה היא מכל טיפול ודיון בנושאים הנזכרים בכלל 8 בכל מסגרת, ולאו דווקא במסגרת הדיונים הפורמליים של הוועדה או המועצה. הכלל חל גם על דיוני ועדות המועצה, לרבות הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה. כפי שסברה הוועדה, הרי נוכח האחריות הביצועית הכוללת המוטלת על ראש עירייה, ראוי במקרה זה שכל סמכויות ראש עיריית חיפה בכל הנוגע לאגודה יועברו לסגן ראש העירייה השני בחיפה, מר רמי לוי, וזאת לפי הוראת סעיף 14 (ג) לחוק הבחירה, כפי שהציע גם היועץ המשפטי לעיריית חיפה, ע"ד משה רוזנברג. כדי להסיר ספק, הרי שעד הבחירות הקרובות מר גיורא פישר לא יעשה כל פעולה בתוקף תפקידו כראש עיריית חיפה בפועל להפרדת קריית חיים מחיפה, וכל פעולות העירייה בתחום קריית חיים יבוצעו רק על פי ספר התקציב של עיריית חיפה ותוכנית העבודה המפורטת שלה, שאושרו על ידי מועצת העירייה בדצמבר 2002. בנוסף לתחולתו של כלל 8 על מר גיורא פישר להימנע מלייצג את האגודה בפני העירייה בכל עניין, וזאת לפי הוראת כלל 17 לכללים למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות. אני מאמץ גם את ההמלצה, כי לצורך הפעלת הוראות כלל 8 וכלל 17 לכללים וכל הנושאים הנוספים, הנזכרים בהמלצות הוועדה, יוועצו מר גיורא פישר ומר רמי לוי וכן עובדי העירייה ביועץ המשפטי לעיריית חיפה, עו"ד משה רוזנברג. בשולי החלטה זו, אני מודה לוועדה למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות שליד משרד המשפטים על עבודתה היסודית בהגשת ההמלצות. יש להעביר העתק פסק דין זה לגב' יעל אחי-לאה, עו"ד, מרכזת הוועדה למניעת ניגוד עניינים של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות שליד משרד המשפטים, רח' צאלח א-דין 29, ת.ד. 49029, ירושלים 91490. ראש עירניגוד עניינים / אינטרסים