על מנת להבין הצעת חוק לעומק מומלץ לקרוא את דברי ההסבר להצעת החוק. להלן דברי הסבר בעניין הצעת חוק חקלאות תיירות בנגב הצעת חוק הרשות לפיתוח הנגב (תיקון - מיזם חקלאי-תיירותי בנגב), התשס"ט-2009 דברי הסבר הצעת החוק נועדה להקל על פיתוח מיזמים המשלבים חקלאות ותיירות בנגב ולפתור בעיות הקשורות בתיאום בין הגורמים השונים הנוגעים בדבר. השילוב של פיתוח חקלאי ופיתוח תיירותי בנגב ממלא תפקיד חשוב במאבק בתופעת המדבור, תוך שמירה על האיזון האקולוגי והגנה על הסביבה. ממשלות ישראל לדורותיהן הכירו בצורך לקדם ולעודד את פיתוחם של מיזמים חקלאיים-תיירותיים משולבים בנגב, כפי שעולה מהחלטות הממשלה מס' 699 מיום 6 בנובמבר 2002, מס' 2000 מיום 15 ביולי 2007 ומס' 3499 מיום 18 במאי 2008 וכן מהחלטות המועצה הארצית לתכנון ובנייה. במציאות הקיימת כיום, הקמת מיזם משולב כאמור דורשת תיאום בין גורמים ממשלתיים וציבוריים שונים, והדבר נעשה ללא יד מכוונת, באופן הגורם להרתעת יזמים פוטנציאליים מלהשקיע ממרצם ומכספם בפיתוח הנגב. זאת, כמובן, בנוסף לקשיים האובייקטיביים הכרוכים בפיתוחו של הנגב, ובכלל זה תנאי מזג האוויר הקשים והריחוק ממרכזי יישוב. הצעת חוק זו מבקשת לשפר מצב זה ולהקל על הממשלה ורשויותיה לפעול לקידום מיזמים לפיתוח הנגב המשלבים חקלאות ותיירות. נוסף על כך, מבקשת הצעת החוק לתת מענה לקשיים שהתעוררו בנוגע למיזמים חקלאיים-תיירותיים משולבים הקיימים כיום בשטח, בין היתר בשל הוראות תמ"א 35 מהן עולה כי לא ניתן כיום להקים מיזמים כאמור. על כן, מוצע להסמיך את הרשות לפיתוח הנגב (להלן - הרשות) לקבוע כללים ואמות מידה להכרה במיזם חקלאי-תיירותי משולב, המוגדר כמיזם שבמסגרתו ייעשה שימוש במקרקעין בנגב, הן לצורך חקלאות והן לצורך תיירות, וכן למגורי המחזיק באותם מקרקעין. עוד מוצע כי הרשות תאשר בקשות להכרה במיזמים כאמור, אם התקיימו בהם הכללים ואמות המידה כאמור, וכן תמליץ בפני מינהל מקרקעי ישראל (להלן - המינהל) על הקצאת מקרקעין לצורך הקמת מיזם חקלאי-תיירותי משולב שהוכר לפי ההוראות המוצעות. לעניין מיזמים קיימים, מוצע לקבוע הוראות מעבר מיוחדות שיאפשרו את המשך ישיבתם בקרקע. בהתאם לכך, מוצע להסמיך את הרשות להכיר במיזמים חקלאיים-תיירותיים משולבים בנגב, כך שבעלי מיזמים אלה יוכלו לבקש מהמינהל להעניק להם זכויות במקרקעין לצורך המשך ניהול המיזמים. על פי המוצע, המינהל יעניק זכויות במקרקעין, ללא מכרז, למי שקיבל הכרה כאמור מהרשות, וזאת אם התקיימו תנאים מסוימים המפורטים בהצעה, והכל תוך מתן משקל להסתמכותם של בעלי מיזמים אלה על החלטותיהן ופעולותיהן של רשויות המדינה. לדעת חברי הכנסת המציעים, אין בהצעת חוק זו כדי לפגוע בזכות לשוויון בין אזרחי מדינת ישראל, שכן מדובר במקרים חריגים של תושבים שעלו על הקרקע בתמיכה ובסיוע מצד המדינה, ואף אם לא בכל המקרים ניתן לבסס את המשך החזקתם במקרקעין על הבטחה שלטונית מחייבת, הרי שאין ספק כי כל המתיישבים שינו את מצבם באופן משמעותי, בהסתמך על החלטותיהן של רשויות המדינה ופעולותיהן, והשקיעו ממון רב ושנים של עמל בפיתוח הנגב. הצעות חוקנגבנופששירותי תיירותתיירחקלאות