החלטה הנשיא ס' אדלר שאלת תחולתם של הסכמים קיבוציים לאחר פרישת מעסיק מארגון מעסיקים היא הניצבת במרכזם של ההליכים שבפנינו. המדובר בסוגיה משפטית עקרונית, שטרם זכתה לדיון מקיף. פסקי הדין, מושא ערעורים אלה ניתנו בשלהי חודש דצמבר 2004. טענות הצדדים בעל-פה, נשמעו בפנינו ביום 20.1.2005. פסק הדין הסופי בהליך יינתן בהמשך. לאור דחיפות העניין הרינו נותנים בזאת החלטה שתעמוד בתוקפה עד למתן פסד הדין, ושעניינה בקשת הסתדרות המעו"ף לסעדים זמניים, לרבות נגד פיטורי עובדים. [2] עובדות המקרה, בתמצית הן כדלקמן: [א] ההינתקות - ביום 10.5.2004 הודיעה עיריית קרית גת (להלן גם: העירייה) למרכז השלטון המקומי כי החליטה להפסיק את חברותה במרכז. ביום 16.5.2004 הודיע ראש העיר, מר דהרי, להסתדרות המעו"ף על החלטת העיריה האמורה וכן על ביטול כל ההסכמים הקיבוציים החלים על העיריה, לרבות חוקת העבודה לעובדי הרשויות מקומיות. ביום 25.4.2004 הודיעה המועצה האזורית לכיש (להלן גם: המועצה) לחבר המועצות האזוריות על ביטול החברות בחבר. במועד האמור הודיעה המועצה להסתדרות המעו"ף על ביטול החברות בחבר המועצות האזוריות, וכן על ביטול כל ההסכמים הקיבוציים החלים על המועצה וזאת, בתוך חודשיים מיום ההודעה. [ב] תכניות ההבראה - ביטול חברותן של העיריה והמועצה בארגוני המעסיקים ומשלוח ההודעות בדבר אי תחולת ההסכמים הקיבוציים ננקטו על רקע הצורך להבריא את שתי הרשויות, אשר נמצאו בגירעונות גדולים והתקשו לתפקד. אין חולק, כי הרשויות נמצאות במצב שלא מותיר להן ברירה אלא להתכנס לגדר תוכנית הבראה ולבצעה. לשם השלמת התמונה יצוין, כי תוכניות הבראה ברשויות המקומיות, הכוללות בחובן פיטורי צמצום, מתגבשות על ידי הרשות בתיאום עם משרד הפנים אשר נדרש לאשר התכנית. לשם ביצוע התוכנית בפועל דרושה, בין היתר, הסכמת הסתדרות המעו"ף. לטענת באי כוח הסתדרות המעוף, לא ניתן לפטר עובד מבלי לקבל הסכמת הסתדרות המעיף. מכאן, שלא ניתן להסתפק רק בהסכמת ועד העובדים המקומי, אלא יש צורך בהסכמתה במישור הארצי. על פני הדברים נראה שבקרית גת ובמועצה האזורית חבל לכיש הסתפקו העירייה והמועצה בהסכמה שהתקבלה ברמה המקומית, היינו - הסכמת הוועד - ולא נדרשו להסכמת הסתדרות המעו"ף, קרי להסמכה במישור הארצי. משהמשא ומתן בין הצדדים לא השתכלל לכדי הסכמים, הודיעו העירייה והמועצה על הינתקות ממסגרת יחסי העבודה הקיבוציים המתקיימת במגזרים אלה מזה שנים רבות. [ג] הפיטורים ותובענות - בעקבות ההינתקות ממסגרת יחסי העבודה הקיבוציים, ראו עצמן העירייה והמועצה חופשיות לפעול לביצוע תכניות ההבראה המקומיות, לרבות פיטורי צמצום. כפועל יוצא הן החלו לפטר עובדים. בתגובה, הגישה הסתדרות המעו"ף תובענות בבית הדין האזורי בבאר שבע, בהן התבקש בית הדין, בין היתר להצהיר כי ההסתדרות היא הארגון היציג של עובדי העירייה והמועצה וכי ההסכמים הקיבוציים ממשיכים לחול על הצדדים למרות 'ההינתקות' של המועצה והחבר מארגון המעסיקים. כן התבקש בית הדין, למנוע את הליכי הפיטורים הנעשים, לשיטת ההסתדרות, בניגוד להסכמים הקיבוציים הקיימים. התובענה נגד המועצה האזורית לכיש נדונה בפני השופטת יעל אנגלברג-שהם ונציגי הציבור מר אזולאי ומר אהרוני (סק 1040/04). התובענה נגד עיריית קרית גת נדונה בפני השופט אילן סופר ונציגי הציבור מר אהוד ומר מיוני (סק 1058/04, סק 1059/04, סק 1076/04, סק 1077/04). [ד] פסק הדין בעניין קרית גת - בית הדין האזורי דחה את תובענת הסתדרות המעו"ף נגד עיריית קרית גת וקבע, כי העירייה אינה עוד חברה במרכז השלטון המקומי ומשכך חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות וההסכמים הקיבוציים האחרים שמרכז השלטון המקומי צד להם, אינם חלים שוב על הצדדים. לעניין הליכי הפיטורים, קבע בית הדין, כי עת העירייה נוקטת בהליכי פיטורים, היא חבה אמנם בחובת ההיוועצות עם נציגת העובדים, הסתדרות המעו"ף, אולם אין היא מחוייבת בניהול משא ומתן עם הסתדרות המעו"ף והפיטורים אינם מותנים בהסכמתה. [ה] פסק הדין בעניין לכיש - בענין המועצה האזורית לכיש, הגיע בית הדין האזורי למסקנה אחרת מזו שהגיע אליה בית הדין בעניין קרית גת. במועצה האזורית לכיש הוועד המקומי והנהלת המועצה הגיעו להסכם בעניין תכנית הבראה ופיטורי עובדים. יצוין, כי בדיון בפני בית הדין קמא הועלו על ידי הסתדרות המעו"ף טענות לפיהן חברי הוועד שהיו שותפים להסכם היו נגועים בניגוד עניינים, וכי ראש המועצה פעל מטעמים פסולים. עם זאת, במהלך הדיון בפנינו, הודיעו נציגי המועצה ונציגי הסתדרות המעו"ף, כי קיימת הסכמה ביניהם לגבי רשימת העובדים המפוטרים. ביום 11.7.2004 קיבלו חלק מעובדי המועצה מכתבי פיטורים. הסתדרות המעו"ף הגישה בקשה לביטול הפיטורים, וביום 8.8.2004 נעתר בית הדין לבקשה בשל אי קיום הליכי שימוע כדין. כתוצאה מהחלטת בית הדין האזורי האמורה, קיימה המועצה הליכי שימוע חדשים לעובדים. ביום 8.9.2004 אושרה תכנית הבראה שהגישה המועצה על ידי משרד הפנים. עם זאת, טרם נחתם הסכם עם ההסתדרות לביצוע תכנית ההבראה. לבסוף קבע בית הדין האזורי בעניין המועצה האזורית לכיש, כדלקמן: המועצה היתה רשאית לפרוש ממרכז המועצות המקומיות משהמדובר הוא בהתארגנות וולונטארית; ההסכמים הקיבוציים שחלו על המועצה עת הייתה חברה בארגון המעסיקים, ממשיכים לחול ברמת הפרט; ההוראות בהסכמים הקיבוציים הנוגעים להליכי פיטורים הן הוראות נורמטיביות, המעניקות לכל עובד ועובד זכות שלא להיות מפוטר ללא הסכמת ארגון העובדים; בעניין הליך הפיטורים, אין להסתדרות המעו"ף מעמד ולפיכך ה"הסכמה" תהא של ועד העובדים; ככל שלא תתגבש הסכמה, העניין יועבר לבוררות; תיקון 31 לחוק יסודות התקציב, אשר תיקן את סעיף 171א(2) לפקודת המועצות המקומיות, אינו משחרר את המועצה מחובתה לקיים את הליך הפיטורים בהתאם לדין הקיים; אין מקום לביטול פיטורי העובדים אשר הוועד נתן את הסכמתו לפיטוריהם; לגבי פיטורי עובדים אחרים - על המועצה לפעול לפי המנגנון שנקבע בפסק הדין. הסעד הזמני [3] שיקולי בית דין זה, עת הוא שוקל מתן סעד זמני, אינם זהים לשיקוליו עת נותן הוא דעתו לקביעת הסעד הסופי בהליך. ייעודו של הסעד הזמני הוא בעיקר לאזן את האינטרסים של בעלי הדין עד למתן פסק הדין הסופי בהליך, לשמור על המצב הקיים כדי למנוע מצב בו תסוכל האפשרות ליתן את הסעד הראוי והנכון בפסק הדין הסופי. במקרה דנן, שומה עלינו לאזן בין שיקולים נוגדים: מחד - עיכוב בפיטורי עובדים יגרום נזק רב לעירייה ולמועצה ועלול להכשיל את תכניות ההבראה אשר אושרו על ידי משרד הפנים. מבלי לעשות ולבצע תכנית הבראה לא תוכל הרשות המקומית לשלם את שכרם של עובדיה או לספק שירותים לתושביה. כמו כן, הלכה למעשה, התגבשו בין הצדדים ברמה המקומית הסכמות כאלו ואחרות באשר לרשימות המפוטרים (הסכמה מוגבלת בקרית גת והסכמה מלאה בלכיש). מאידך - פיטורי עובדים עלולים לגרום לעובדים המפוטרים נזק כספי ונפשי. לא זו אף זו, לעיתים אין המדובר בפיטורי צמצום הנעשים בתום לב. כך, פיטורי עובדים, תוך קבלת עובדים אחרים "מקורבים" במקומם מהווה התנהלות בחוסר תום לב. בדומה, פיטורי עובדים בהם מעורבים ניגודי אינטרסים ושיקולים זרים היא התנהלות בחוסר תום לב. אולם, לפי הראיות שהוגשו עד עכשיו, במקרה דנן מדובר בפיטורי צמצום כחלק מתכניות הבראה החיוניות להבראת הרשויות. יתרה מזו, רשימות המפוטרים, או חלק מהן, מוסכמות עם הוועד המקומי או הסתדרות המעוף. בנוסף על השיקולים האמורים, יש ליתן את הדעת למערכת יחסי העבודה שהתקיימה בין הצדדים שבפנינו משך שנים רבות ולהשלכות האפשריות של מצב הדברים על מערכת יחסי העבודה בכלל הרשויות המקומיות. בתוך כך נטעים, כי בחודשים האחרונים מתקיימים ברשויות מקומיות רבות משאים ומתנים אינטנסיביים שמטרתם לגבש הסכמים, הכוללים בחובם אף פיטורי עובדים, ליישום תוכניות הבראה ולהצעדת הרשויות אל עידן חדש. בדיונים האמורים מעורבים מרכז השלטון המקומי והסתדרות המעו"ף. על יסוד כל האמור הננו מורים כדלקמן: [4] המועצה האזורית לכיש - לעת הזו, אין אנו מתערבים בפסק דינו של בית הדין האזורי בעניין המועצה המקומית לכיש, לפיו רשאית המועצה לפטר עובדים אשר הוועד נתן הסכמתו לפיטוריהם. כמו כן, אין אנו מוצאים להוציא לפנינו צו המונע פיטורי עובדים הכלולים ברשימה המוסכמת על הסתדרות המעו"ף ועל ראש המועצה. עם זאת, ככל שהמועצה האזורית לכיש תחליט לפטר עובדים נוספים, עליה לפעול בהתאם להוראות בית הדין האזורי קמא. לחילופין, עליה להגיע להסכמה בעניין עם הסתדרות המעו"ף או להמתין עד להוראות אחרות שינתנו, ככל שינתנו, בפסק דיננו הסופי בהליכים. [5] עירית קרית גת - אנו דוחים בזאת את בקשת הסתדרות המעו"ף ליתן צו המונע את פיטורי 17 העובדים לגביהם הודיעו נציגי הסתדרות המעו"ף וראש העיר קרית גת שלגבי פיטוריהם לא ניטשת מחלוקת בין הצדדים. כמו כן, אין אנו מונעים פיטורי עובדים אשר הוסכם בכתב בין הוועד לבין ראש העיר על פיטוריהם. עם זאת, אנו מוציאים בזאת מלפנינו צו מניעה כנגד פיטורי עובדים אחרים בקרית גת, שאינם נמנים על העובדים שנזכרו לעיל, וזאת עד למתן פסק הדין סופי בהליך או עד להשגת הסכמה בנדון עם הסתדרות, הכל לפי המוקדם שביניהם . [6] אין מאי-מתן צו למנוע פיטורים כדי לפתור את הנהלות הרשויות מחובת השימוע האישי שעליהן לערוך לגבי כל עובד אשר יפוטר. לבסוף מורים אנו, כי עד למתן פסק הדין הסופי בהליך, אין עיריית קרית גת או המועצה האזורית לכיש רשאיות לקבל עובדים אחרים תחת העובדים שפוטרו או יפוטרו. [7] במטרה להשלים את המסכת העובדתית שבפנינו, עובר למתן פסק הדין הסופי בהליכים, מתבקש בא כוח מרכז השלטון המקומי להגיש לבית הדין את התקנון המלא של המרכז וכן תצהיר של יו"ר מרכז השלטון המקומי ובו פירוט והבהרות באשר לשאלה, האם קיימת במרכז אבחנה בין סוגי חברים או סוגים שונים של חברות, והאם עיריית קרית גת עדין קשורה באופן כלשהו למרכז השלטון המקומי. התקנון והתצהיר יוגשו לבית הדין בתוך 7 ימים מיום קבלת החלטה זו. עותק התצהיר יומצא גם לצדדים האחרים במקביל להגשתו לבית הדין. אין באמור בהחלטה זו משום הכרעה בעצם השאלה, האם הרשויות אכן השתחררו מההסכמים הקיבוציים. אף חבר המועצות האזוריות יגיש את התקנון שלו ותצהיר כאמור לעיל, תוך 7 ימים מיום מסירת החלטה זו למשרדה. חוזההסכם קיבוצי