טענות כלפי תנאי מכרז

הלכה פסוקה היא, כי טענות כלפי תנאי מכרז (לרבות הטענה, כי מדובר בתנאים מקפחים בחוזה אחיד), יש להעלות לפני הגשת ההצעות או לכל המאוחר לפני פתיחת תיבת ההצעות. בודאי שאין מקום להעלות טענות כאלה לאחר הזכייה במכרז (ראה לענין זה בג"צ 126/82 טיולי הגליל בע"מ נ. ממשלת ישראל פד"י לו (4) 44, 47; וכן ע"א 4683/97 ידע מחשבים ותוכנה בע"מ נ. משרד הבטחון ואח' פד"י נא(5) 643, 645). בהעדר הוראה אחרת, מגיעים הליכי מכרז לסיום עם מתן ההודעה על הזכייה ומכאן ואילך נקשר בין המזמין והזוכה קשר חוזי (ת"א (י-ם) 861/94 מ.ע. סיורי הסעות נ. עירית ירושלים (לא פורסם); ה"פ (ת"א) 176544/97 טרנסטק נ. בית חולים וולפסון (לא פורסם)), אך תנאי המכרז במקרה ספציפי זה הם שונים: ההודעה על הזכייה אינה מגבשת עדיין את הקשר החוזי בין המזמין והזוכה. ניתן לראות את מצב הדברים על פי תנאי המכרז משני היבטים: ההיבט האחד - הזכייה היא תהליך דו שלבי המורכב מההודעה על הזכייה ומהתשלום במועד ורק עם קיום התשלום במועד מבשילה הזכייה ומתממשת. סימוכין להיבט זה ניתן למצוא בסעיף 16 לתנאי המכרז בו נאמר, כי "מועד תשלום הוצאות הפיתוח ומועד התשלום עבור הקרקע כאמור הם תנאים יסודיים למימוש הזכייה במכרז" (ההדגשות לא במקור). זכייה התלויה בתנאי מפסיק, במובן סעיף 27(א) לחוק החוזים (חלק כללי) המתבטא באי תשלום הסכומים האמורים במועד. התקימותו של תנאי מפסיק זה מפקיעה את הזכייה מלכתחילה. הנה כי כן, אומר סעיף 15, כי "אם בתום 60 יום לא יתקבל מלוא הסכום עבור המגרש תפקע זכותו של הזוכה במכרז לקבל את המגרש", ובסיפא של סעיף 16 "במקרה של איחור כלשהו בתשלום תהיה הזכייה במכרז בטלה ומבוטלת". יש לפרש את תנאי המכרז כקובעים במקרה של אי תשלום במועד, אין הזכייה בת תוקף ואין מצב דברים זה תלוי בכך אם המינהל הודיע על הביטול תוך זמן סביר, אם לאו. אין מדובר כאן בביטול חוזה עקב הפרה שאז יש להודעת הביטול משמעות קונסטיטוטיבית ונדרש גם כי הודעת הביטול תמסר תוך זמן סביר (סעיפים 7(א) ו- (8) לחוק החוזים) (תרופות בשל הפרת חוזה) התשל"א1970-, אלא במצב דברים בו לא נקשר כלל חוזה בין המינהל בין התובעים (השוה בג"צ 270/91 חפציבה נ. מינהל מקרקעי ישראל פד"י מה(4) 428; ראה פרשת חברת בת גל מבנים). מכאן, נובעת המסקנה שאין למינהל כל זכות להאריך את המועדים שנקבעו כתנאים יסודיים למימוש הזכייה או לתוקפה של הזכייה, בין אם מדובר בהארכה בכתב או בעל פה או בהתנהגות. כיו"ב אין גם למינהל כל זכות לותר על "הפרתו" של התנאי האמור (השוה ה"פ (ת"א) 1258/95 תילגית נ. מ.מ.י (לא פורסם)). מכרזתנאי סף במכרז